旅游规模的扩大和旅游需求的增长，给政府在旅游管理方面提出了挑战，那就是如何处理好“客人”与“主人”的关系，平衡所有利益相关者正常和谐的关系
最近，国内外媒体报道了南欧一些国家居民纷纷上街游行，抗议“旅游入侵”，其中西班牙和意大利的呼声最为强烈。这一现象引起了国际社会的关注，相关的国际组织、当地政府、旅游业界以及专家也纷纷表态，赞成支持者有，反对者也有，不少人为之出谋划策，减缓危机。可以想象，更多人正在仔细地琢磨，这一现象的出现到底向人们昭示了些什么样的信息和诉求。
联合国世界旅游组织首先表态称，“反旅游情绪增长，其态势很严重，必须严肃对待”。从该组织多次表态看，目前出现问题的关键在于对旅游的“正确管理”。诚然，可持续旅游发展是这个组织一直推崇与恪守的原则，而实现“精心设计和良好管理的旅游”是践行这一原则的途径，如果管理得当，“旅游可以成为保护与社区的‘最佳盟友’”。因此，该机构呼吁“不能因为管理失当而放弃旅游”。不过，世界旅游组织官员还强调，要实现可持续旅游发展，要“主人”和“客人”双方都满意，而解决当地人的需求是最重要的。
今年是联合国确定的“国际可持续旅游发展年”，在这个时候出现这样的问题，自然是要严肃对待的。其实，说得更明白一些，“精心设计和良好管理的旅游”的宗旨就是要正确处理好保护和利用的关系，处理好旅游利益相关者的矛盾，因此，旅游相关政策的制定和执行应发挥最为重要的作用。
面对反旅游抗议活动的出现与影响，相关国家政府部门也做出了强硬的回应，有的国家的领导人称，参与这些反旅游游行的人是些“没有常识的极端分子”。实际上，这样的立场是，旅游在这个国家经济发展中是至关重要的，不容置疑。这里所强调的“常识”可以理解为旅游是财源，经济利益是至高无上的。以至于面对于当前的形势，一些政府的官员依然坚持，“我们现在必须意识到要维护游客的满意度。只有提升游客的满意度，我们才会继续受游客的欢迎”。
至于那些被称作患有“旅游恐惧症”的抗议者们，他们的诉求也非常明确，他们把“这不是旅游业，是入侵”的标语牌放在了大街上，把“旅游业谋杀居民生活”的口号喷在汽车上，也有人打出“旅游者，滚回去”的旗子。尽管言辞激烈，口号偏激，但他们的举动并非直接针对游客。其原因是多方面的，但最为重要的是，发展旅游是否真正侵害了当地人的利益，是否严重地干扰了当地人的正常生活。这次大规模的反旅游抗议活动在西班牙和意大利等南欧国家发生，在很大程度上可以排除恐怖或激烈政治纠纷的特殊原因，那么，这就更值得认真反思了。
西班牙是世界著名的旅游接待大国，是联合国世界旅游组织的驻地，其旅游GDP占国家GDP总值比例是最高的。实际上，西班牙经济发展在欧洲处于偏低水平，多年来，这个国家在入境旅游目的地国家中一直以低价旅游为竞争优势。意大利是老牌的旅游目的地国，也是欧洲最早关注入境旅游在国家进出口贸易中作用的，意大利专家最早提出了国际旅游收支的统计体系。小城威尼斯更是誉满全球，早在欧洲“大巡游”时代，就成为上流社会一生必去的地方，长期以来被誉为旅游发展的成功范例。应当说，在很长的一段历史时期内，或者说早在全球大众旅游到来之前，他们都获得了发展入境旅游的红利。然而，成也萧何，败也萧何。过分依赖入境旅游，过分地强调旅游的经济利益，不惜以环境、文化和当地居民的利益为代价。殊不知，在过去的几十年里，在旅游经济发展成功的光环下，一些负面影响的警告与抱怨被一次又一次地被掩盖了，屏蔽了。然而，脚最知道鞋子是否合适，当地居民则采取了忍耐或逃避的方式，任其负面影响加剧。
其实，在这两个国家，反对旅游过分扩张的情绪不是今天才有的，在过去20年中曾出现过几个高潮。然而，这次反旅游抗议的背景有些特殊，一是这两个国家的经济增长低迷，外来旅游者的贡献似乎比任何历史时期都重要；二是囿于全球经济增长缓慢，振兴经济良方不足，于是把旅游推到了第一线，不敢贸然得罪前来旅游的消费者。从而，旅游发展的失控，更使政府处于两难之地，难以痛下决心，其负面影响越来越突出。政府在这种挑战中也曾采取过一些诸如“增税”“限量”的措施，现在看来，囿于积重太深，这些一般性的政策和措施效果不明显，与当地居民的诉求距离太远。
与半个世纪前相比，世界旅游在更大范围内进入大众旅游时代，旅游规模越来越大，影响也越来越深远。这种影响不仅体现在经济层面上，而涉及政治、文化、环境乃至价值观等多方面。随着大众旅游规模的扩大和旅游需求的增长，旅行便利化的呼声越来越高，这是一种社会进步。同时，也给政府在旅游管理方面提出了挑战，那就是如何管理好旅游发展，使之保持可持续性，处理好“客人”与“主人”的关系，平衡所有利益相关者正常和谐的关系。当前最为重要的挑战来自旅游管理失控和旅游设计的不当，这些问题给国家和区域造成不和谐，可能会造成人类生存环境的破坏，造成人类社会关系的破坏，导致人类价值观的扭曲，甚至殃及代际关系的协调与发展。
因旅游而兴、处理不好会有可能因旅游而败的国家或地区的经验，是值得认真研究和思考的。或许，通过这些真实的案例，能够更进一步认识联合国设定“国际可持续旅游年”的意义所在，更能够体会“精心设计和良好管理的旅游”的必要性与难度。
记得几年前，一位意大利旅游专业人士针对当地抗议者举办“威尼斯葬礼”活动时曾经说过：“我们并非反对旅游，我们反对城市栽在旅游上”。今天看来，这句话仍然值得玩味。
——本文转载于中国旅游报
